为了全面贯彻教育部和河南省、许昌市关于“五项管理”“双减”等工作通知精神，全面落实教育部、省教育厅有关中小学生课后延时服务工作的要求，2022年3月7日起，督导室督导调研评估组，22人分为5个小组，对全市26个乡镇（办）共93所学校（其中33所中学，60所小学）进行了督导检查，现将具体情况报告如下：
一、基本情况
（一）课后延时服务
1.坚持原则,有序推进。各学校课后服务工作遵循“家长自愿、校内实施、有效监管、阳光透明”的原则,就课程开设、服务时间、服务流程、服务费用等方面广泛征求民意,在充分征得家长的支持与配合的基础上,采取自愿原则开展。总体看来，城区学生参与率在95%以上，乡镇学生参与率在92%以上。例如：方岗镇中心学校学生参与度达到99%，方东小学学生参与度达到97%，磨街乡大涧学校小学部参与率92.6％，中学部97.6％。
2.收支分配，多方协调。从督导组在各乡镇、办调研情况来看，各个学校的收费均在市教体局要求的收费标准之内，普遍收费标准为中学每生每月120元，小学每生每月80元。最低的中学为每生每月100元，有3所分别是梁北、小吕、范坡中心学校，最低小学收费每生每月50元（梁北），并且各乡镇中小学在总支的协调要求下，统一收费标准，在尊重学生和家长自愿的原则进行。
在资金的分配上，各乡镇、学校都在认真研究遵守市教体局的指导意见，慎重制定分配方案，并经教师全体会议通过后进行分配。例如：朱阁镇石羊小学每生每月收费80元，40人以下班级教师每节40元，40人以上每增加1人加1元，最高为43元，所收费用的13%作为对课后服务工作的考核评价奖励，12%用于器材购置；浅井镇中心学校12月份收取每生每月收费120元，教师每节补贴50元，所收费用的10%作为对课后服务工作的考核评价奖励，10%用于器材购置。
3.课程丰富,彰显特色。通过对学生座谈了解到，下午多了个社团活动，每天课程设置基本不变，早托、午托、晚托以及社团服务都属于延时服务的内容，小学下午两节，一节写作业，一节是社团活动。学生利用这段时间能基本完成当天作业,还可以参加丰富多彩的阅读和社团活动,有利于学生全面发展、个性成长。例如：张得镇中心学校的太极拳特色训练以及纳入到教学计划的张得镇许楼小学的专业书法课训练，都对学生的身心健康发展大有裨益。
（二）餐饮服务
通过督导组的检查，城区小学进行中午配餐，在校吃的学生本学期每人每天收取9元费用。城区中学及乡镇大多数中学与餐饮公司签订合同，乡镇人数较少的小学及教学点存在学校自营的情况。例如：方岗镇中心学校由轩辕餐饮服务有限公司承包,合同2020年5月14日至2025年6月30日。方东小学由河南振邦餐饮服务有限公司承包,合同2020年7月9日开始,两年一考察,自动续期；磨街乡中心学校、中心小学和大涧学校餐厅由贵州湘艺餐饮管理有限公司运营;学生餐费均有餐厅直接收取；尚沟小学和陈庄小学就餐人数少，餐饮公司不愿配送，因此均由学校自营，所收费用全部由家长委员会，家长代表徐英惠管理支出，学校成立监管小组，进行监督。调查中了解到，中学普遍收费标准为，男生每天14元，女生每天13元，多退少补。多数农村小学餐费按照一二年级每天5.5元，三至六年级每天6元结算，多退少补。
（三）校服
学生订购校服一律遵循家长同意、学生自愿的原则，费用由教体局指定服装公司--河南省大雄鹰服饰有限公司直接收取。收费标准为初中生：夏装每套90元、春秋装每套130元、冬装（冲锋衣）每套180元；小学：春秋装120元；冬装150元。经与学生座谈了解到，大多数乡镇一至八年级定制校服，部分人数较少的小学则没有定制校服，例如：无梁小学、花石镇西柳小学、苌庄镇中心学校等。
（四）作业本
学校每期每生发放作业本一套（包含数学本、拼音本、作文本、英语本、笔记本等），没有对学生收费,作业本费用均有学校生均经费支付，禹州市教育印刷有限公司配送，具体生均经费支出：初中每生每期15元，小学每生每期10元。
（五）校外辅导
城区延时服务实行后，本学期有个别学生参加校外辅导班。
乡镇学校在通过师生座谈了解，学生在课后、节假日没有参加任何形式的校外辅导；在职教师均没有私自办辅导班、参与校外辅导机构授课情况。
（六）五项管理
我市教体局下发《关于加强中小学“五项管理”工作的通知》（禹教体〔2021〕75号）后，各校纷纷相应，通过教师会、家长会、主题班会,国旗下讲话、校园广播等多途径、多形式,对教师、学生、家长进一步做好“五项管理”相关宣传和教育引导向,共同营造全社会齐动员的良好氛围,确保“五项管理”政策顺利实施，具体情况如下：
1.手机方面：各学校学生手机不得带入课堂，有需要的入校后有专人进行管理，学校有共用电话可供学生使用；2.睡眠情况方面，各学校住校生初中晚上两节晚自习，8点半前熄灯，早上5:40起床，学生睡眠时间不足9小时；小学上午7点40到校，中午在校吃饭，下午5点40放学（各别学校会延长放学时间）；3.课外读物是在老师引导下，学生自愿购买适宜学生阅读的课外读物，学生之间交换阅读；4.作业方面，基本上都能按时在校完成；5.下午放学后的体育锻炼不足1小时，正常体育课一周应该开设3节，学校只开设了2节、音乐1节、美术1节。
在此次督导中也发现以下几所学校做法比较突出：1.火龙镇中心学校教研组开展一课一研和赛课活动，真正达到“减负不减质”的效果；每学期开展师生运动会和韵律操比赛，增强教师和学生体质；2.朱阁镇一小每周四下午第一节全校开展“经典课外读物”进课堂的阅读课，开展了“经典诵读”等展示活动，提高和培养学生阅读良好习惯的形成，激发阅读兴趣，为学生养成终身阅读打下坚实的基础。3.神后镇中心小学的大课间开展了四项舞蹈，内容丰富多彩，活泼有趣，使学生兴趣昂然，积极参与；4.顺店镇中心学校对学生进行“我和手机做益友”教育，让手机成为学生成长的好伙伴，每天上下午各做一次眼保健操，保护学生视力。另外，开设篮球训练营、足球社团、精武社等体育社团，让学生发展特长。
（1）其他收费
在城区学校督导调查中发现，学生的教辅除新华书店统一发的教辅外，市直学校个别年级有金太阳导学案，其他由家长自发购买的资料，延时服务实行后，本学期有个别学生参加校外辅导班。
各乡镇办督导中不存在收取宿管费、第三方服务费、资料费等情况。
二、存在问题
（1）五项管理方面
1.作业设置不规范，“改名”不减量。在“双减”政策宣传下，大多数学校有所改观，但仍有部分学校作业量把控不到位。作业减量提质中，对于作业质量的把控上存在着短板，作业质量的评价体系建设跟进有所滞后。
2.部分学校缺少体音美教师，体音美课程开设量不能达到课程标准，体育课的开展及体育类社团的建设的专业性有所欠缺。
（2）课后延时方面
1.课后延时无形中增加师生负担。延时服务的开展将学生的在校时间从4点半延长到6点半，部分学校甚至到7点，时间的延长在一定程度上加重了老师的工作任务及学生的学习任务。“双减”政策要求，学校要减少作业，提高教学质量，改变目前的教学中存在的弊端，从检查中发现，学校的教育教学思想变化不大，上课模式不变，作业量减少又担心质量下滑，实质上大考减少，小测不断。
2.课后活动内容单一。目前，我市义务阶段学校实施课后延时服务政策还处于探索阶段，内容的设置还处于不完善的阶段，多数学校的课后服务内容都组织学生在教室进行家庭作业的辅导，在整个课后服务的过程中，作业辅导占最主要的地位，其次是阅读和安全教育，户外运动较少，服务形式多是以教师静态管理为主，没能很好体现出促进学生个性发展，培养学生兴趣的服务目标。
3.收费问题。目前课后延时服务费收取没有依据，存在重大风险，加上各种服务性收费，诸如午餐、校服、保险、教辅、学生奶等，容易引起信访事件。
三、建议
（一）五项管理
1.布置作业方面。一方面，教师要提高课堂效率，确保大部分学生在课堂中理解、消化当堂知识；另一方面，教师要精心进行作业布置,坚持“精选、先做、精析”，关注学生的个体差异，增强作业的层次性、适应性和可选择性，满足学生的不同发展需求。
2.睡眠方面。建立睡眠监测机制,开展睡眠质量调查，尤其严查民办寄宿学校学生作息时间，各乡镇（街道）教育党总支、市直各学校要高度重视做好中小学生睡眠管理与指导工作，将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系，加强监测考核，切实保障学生良好睡眠，促进学生身心健康。
3.体质管理方面。各学校按照国家课程标准，借鉴优秀学校的经验做法，克服困难，开足开齐体音美课程。同时，应落实国家规定体育与健康课程情况，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，全面落实大课间体育活动制度，让每位学生至少掌握2项运动技能。
4.课程设置方面。要求各学校务必按照课程标准，开齐开足课程，专业教师不足的，可以采取体音美教师“走教”制度，或者利用网络资源，通过网课形式开齐体音美课程。
（二）课后延时服务
1.减轻教师负担。学校可以合理引进校外人员，缓解师资的匮乏，减少教师的工作任务。一方面，可以聘请退休教师返校，帮助在职教师分担一部分照顾学生安全的相关事宜；另一方面，学校可以充分发挥社会志愿者的力量，如在校大学生、家委会、社会公益组织等，积极吸引优秀的校外人员进入学校，给学校注入新鲜的“血液”，在给教师减轻负担，同时，又能激发学的好奇心，提高学生的兴趣。
2.丰富课后服务活动内容，满足学生发展需要。学校可以根据自身的办学特色制定符合自身的活动课程，不能一直停留在课后作业辅导和室内阅读上。例如，学校可以设置舞蹈、乐器、球类、书法等各种活动班；还可以充分利用校外的各种资源，如我市的少年宫、体育馆、科技馆、钧瓷博物馆等开展社会实践活动，组织学生走出校园，认识社会，提升学生的社会实践能力。
3.组织学校加强相关文件的学习，按照科学的态度，实事求是，落实相关政策，依规依据收费，真正做到财务公开透明。
禹州市教育体育局学校综合督导评估组
2022年3月7日