按照《河南省人民政府教育督导委员会办公室关于印发2023年对市级人民政府履行教育职责评价工作方案的通知》（豫政教督办〔2023〕5号）安排，禹州市政府高度重视，迅速行动，成立工作专班，认真对照评价方案要求，组织教体、财政等有关部门，按照职责分工，实事求是开展自查。现将自查情况报告如下：

一、基本情况

禹州市辖26个乡镇（街道）、678个行政村（社区），总人口110万。经过近几年定点布局优化调整，现有各级各类学校720所，其中幼儿园337所（公办87所、民办250所）；义务教育阶段学校371所（公办302所、民办69所），含九年一贯制42所（公办14所、民办28所）、初中28所、小学243所（公办202所，民办41所），教学点58个、特殊教育学校1所；职业中专1所，高中10所（公办2所、民办8所）；教师进修学校1所。全市中小学幼儿园在校学生共23万人；教职工15610人（公办9470人、民办6140人）。

二、工作开展情况

（一）落实教育财政投入情况。禹州市严格落实各项教育经费投入政策，努力实现“两个只增不减”（财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。一是一般公共预算教育经费只增不减。2022年132031万元，较2021年的99807万元增加32.48%。二是生均一般公共预算教育经费只增不减。中等职业学校2022年6927.43元，较2021年的6231.45元增长11.17%；普通高中2022年11400.28元，较2021年的6906.45元增长65.07%；初中2022年10908.04元，较2021年的8442.24元增长29.21%；小学2022年8422.81元，较2021年的6434.84元增长30.89%；幼儿园2022年4689.38元，较2021年的3640.15元增长28.82%。

（二）推进义务教育优质均衡发展情况。近年来，禹州市不断巩固和提高义务教育均衡发展成果，着力推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，统筹城乡教育资源配置，加快缩小县域内城乡教育差距，努力向义务教育优质均衡发展目标迈进。一是推进集团化办学改革。按照“强弱均衡、地域接近”的原则，谋划了74个农村义务教育学校集团，涵盖269个小学和教学点。目前，已成立办学集团38个，覆盖学校91所、教师2111人、学生30661人。二是有效解决大班额问题。针对城区学校大班额现象，通过高中迁建扩充优化义务教育资源、新建改扩建义务教育学校、规范学校招生行为等多种途径精准施治，目前禹州市中小学大班额现象基本消除。三是推进学校标准化建设。2022年，禹州市教育装备项目投入资金1452.94万元，为学校增配了计算机、班班通、课桌凳等教学仪器设备；实施校建项目22个，投入资金4536万元（新三年攻坚项目12个，约2300万元；农村寄宿制学校建设项目3个，约520万元；农村教师周转宿舍156套，涉及7个项目学校，投入资金1716万元）；安排1441万元资金，对5所义务教育学校实施薄弱环节改善与能力提升。这些项目的实施，解决了部分学校校舍、装备不足问题，有力地推进了校际间均衡发展。四是优化教师资源配置。进一步健全完善教师“县管校聘”改革配套制度，并按时间节点对编制和岗位设置备案机制进行全面理顺，促进人员合理、有序流动，实现县域内教职工聘用、管理、流动等规范化、制度化、常态化，持续巩固教师“县管校聘”改革成效。2022年，全市教师“县管校聘”跨校涉改聘用教职工448人（支教18名，跟岗培训89人，城乡之间交流调整233人，城区之间交流调整46人，乡镇之间交流调整62人），通过教师的合理流动，有效激发了教师队伍的活力。五是加大师资培训力度。2022年，开展岗前培训、校长能力提升培训、班主任能力提升培训、骨干教师培训等共计13924人次；争取“国培计划”培训教师750人，有效提高了教师的业务能力和素养。六是确保控辍保学成效。围绕“不让一个学生失学”的控辍保学工作任务，进一步细化《禹州市义务教育阶段控辍保学实施方案》，建立全方位督导、排查、劝返机制，把留守、残疾、进城务工及建档立卡贫困家庭儿童等特殊群体作为重点监测对象，准确掌握学生流动辍学动态，及时采取措施予以处理。2022年春、秋两季开学，共筛选抽查6—16周岁少年儿童脱贫户、监测对象和未消除风险监测对象12168人，均在校就读（含送教上门）。

（三）推进学前教育普及普惠工作情况。禹州市共有337所幼儿园（含公立园87所，普惠园199所），在园幼儿4.1万人。近年来，禹州市按照省委、省政府《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》和省政府办公厅《河南省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》要求，大力推进学前教育普及普惠工作。一是大力鼓励民办园普惠化发展。先后出台了《禹州市人民政府办公室关于进一步推进城镇小区配套幼儿园治理工作的实施意见》《禹州市幼儿园专项治理工作方案》等文件，通过财政补贴、规范管理、引入竞争机制等，引导民办园逐步向普惠化方向发展。多部门联合加快对普惠性民办幼儿园进行认定，使更多家庭和幼儿享受到普惠优质的教育资源。2022年，普惠率达83.74%。二是大力发展公办学前教育。合理规划，调整结构，优化各乡镇公办幼儿园布局。2022年，新建小吕镇第二公办幼儿园等6所公办幼儿园，改扩建浅井镇第一中心幼儿园等2所幼儿园，共投入资金4420万元，提供公办学位2250个，均已完工投用。2022年，公办园在园幼儿占比达到30.13%。三是加强幼师队伍建设。严把幼师准入关，教师必须持证上岗，对没有教师资格证的教师给予两年的提升期限，2022年教师持证上岗率达到71%以上。禹州市公办幼儿园大多是政府购买岗位教师，为提高幼师工资待遇，通过多部门协调，目前幼儿教师“五险一金”已进入实质性办理阶段，预计人均待遇增加1000元，确保了幼儿教师能够安心从教。

（四）推进高考综合改革基础条件改善情况。禹州市制定了《关于禹州市消除普通高中大班额专项规划（2019—2021年）》，采取多项措施彻底消除普通高中大班额。一是加快新建及改扩建高中学校，2019年—2022年，新建改扩建民办高中7所，增加学位3300个。二是规范普通高中招生行为，严禁无计划、超计划招生，禁止私自录取低于本校最低控制分数线以下的学生，有效制止了起始年级大班额的产生。三是合理分流大班额学生。对于已经存在的大班额，根据各学校实际对学生进行合理分流，保证所有班级人数控制在56人以内。目前，禹州市共有普通高中10所，教学班563个，在校学生29087人，不存在超大班额和大班额现象。按照《河南省深化普通高等学校考试招生综合改革实施方案》要求，禹州市努力改善基础条件，确保满足高考综合改革走班教学的需求。目前，两所公办高中已配备25%的走班教室和10%以上的公办普通高中储备教师，民办高中正在努力改善办学条件，力争达到高考综合改革基础条件要求。

（五）推进新时代教育督导体制机制改革情况。2019年，禹州市成立了市政府教育督导委员会，由主管教育市政府副市长任教育督导委员会主任，市政府办公室副主任和市教体局局长任副主任，负有教育职责的局委为成员单位，多次开会研究部署教育督导工作，设立总督学职务，总体负责教育督导工作；把教育督导专项经费列入财政预算，每年拨付10万元教育督导专项经费，用于督学培训和差旅劳务等开支（由于疫情原因，部分督导经费未形成支出）。禹州市教体局成立了教体系统督查巡查领导小组，对全市教育督查巡查工作进行指导，办公室设在教育督导室，负责教育督查巡查的日常工作。按照“督政、督学、评估监测”工作职能，配齐配强专职督查巡查人员。选拔30多名经验丰富、责任心强的退职教育管理人员充实到教育督查巡查队伍中，组建了东西南北和城区5个教育督导组，设立固定的办公地点。教育督导组成立以来，先后开展了义务教育均衡发展、疫情防控、“双减”和校园安全等专项督导，推动了各项教育重点工作落实。

（六）全面加强校园安全管理情况。一是建立了由应急管理、卫健、市场监管、交通运输、消防救援等部门参与的校园安全有效联动机制，全方位、高标准进行校园安全隐患排查整治，推进“平安校园创建”，构建校园安全齐抓共管的安全管理格局。二是积极推进校园及周边视频监控、一键报警系统建设，打造集人防、物防、技防为一体的校园防控体系，真正实现校园及周边视频监控全覆盖、无死角，切实提高学校安全防护能力。三是做好防欺凌工作。对学生加强宣传防欺凌教育，提高学生守法意识和抵御欺凌的自我保护能力；加强特殊群体的关爱保护，特别加强对农村留守儿童、流动人口子女、困难家庭子女、残疾儿童、女童的关爱和保护，避免弱势学生群体受到欺凌伤害。四是加强学校周边环境治理。严格落实“平安护学岗”“高峰勤务”机制，守护学生出行安全；会同有关部门对学校周边治安、卫生乱点和重大安全隐患加强排查整改，学校周边200米以内无证或超范围经营的食品店、网吧、电游室等基本清除；校园及周边信号灯、指示牌、斑马线等各类安全基础设施完备，标识清楚醒目。五是加强校园食品安全管理。下发了《禹州市学校学生食堂管理办法》，明确了学校、食堂经营者的安全责任，并制订了学校与食堂安全负面清单和严厉处罚措施，建立了市教体局相关责任人、校长、老师、家长陪餐制度，保障师生用餐安全；定期开展学校食堂专项整治和督查，进一步完善了校园食品安全管理机制，规范了学校餐饮管理秩序。

三、存在问题及整改措施

近年来，禹州教育质量实现了新突破，中招、高招成绩双双取得佳绩，中招成绩平均分连年居许昌市各县（市、区）第一名，高招人数、上线率均有较大提高。但仍存在学前教育资源供给水平不高、优质高中教育资源不足、义务教育优质均衡发展不够等问题。根据问题导向，结合禹州实际，拟从以下方面加强整改：

（一）进一步加快优质普惠性学前教育资源供给。一是继续加大公办幼儿园的投资力度，在保障新建、改扩建幼儿园项目正常进展情况下，适时改善已投用公办幼儿园的办园条件。2023年度禹州市12个幼儿园项目已纳入河南省民生实事，预计年底投入使用；二是加强与财政部门沟通，对2023年普惠性民办幼儿园进行认定，提高普惠率；三是积极与编办、人社部门沟通，尽快把所有公办园纳入机构编制事业单位管理，核增幼儿园教职工编制；四是通过培训、年审和督查等形式，做好幼儿园教师学历达标、持证上岗和专业素质提升工作。

（二）进一步扩充优质高中教育资源。一是加快新建及改扩建高中学校建设进程，有效补充禹州市优质高中教育资源。2023年，购买民办开元学校中学部，转为公办普通高中，可扩容学位4000个以上；拟审批民办普通高中和艺术职业中专各1所，有效扩容高中阶段学位近1000个。二是努力改善基础条件，优化师资结构，满足高考综合改革走班教学的需求。

（三）进一步推动义务教育优质均衡发展。一是按照河南省教育厅等五部门《关于进一步加快推进义务教育寄宿制学校建设的意见》，持续推进农村义务教育寄宿制学校建设和城乡教育一体化发展。2023年，将对方山镇中心小学等6所农村小学进行改造提升；同时新建第五实验学校二期、第六实验学校，规划新建御湖湾云锦学校、金坡九年一贯制学校、党楼九年一贯制学校等，有效扩容提质。二是加快义务教育学校仪器设备提升。2023年，拟利用装备改薄提升资金采购班班通、课桌凳、电脑等教学设备，进一步提升办学条件。三是通过教师招聘、集团办学改革等多种措施，改善教师尤其是体育、艺术教师结构性短缺问题。

2023年3月16日