市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组成员单位：
现将《禹州市巩固拓展脱贫攻坚成果“对标达标抓落实，补齐短板促提升”百日会战行动方案》印发给你们，请结合本单位实际和部门职责，明确责任分工，建立工作台账，认真抓好贯彻落实。
禹州市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组
2022年9月1日
禹州市巩固拓展脱贫攻坚成果
“对标达标抓落实 补齐短板促提升”
百日会战行动方案
为认真贯彻落实省2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第二次推进会和许昌市及我市有关会议精神，有效做好疫情防控常态化形势下巩固拓展脱贫攻坚成果工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。经市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组研究，决定自9月份开始在全市组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果“对标达标抓落实，补齐短板促提升”百日会战行动，现制定方案如下：
一、总体要求
（一）目标任务。深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的重要指示批示精神及国家、省、许昌市决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，聚焦脱贫人口长效稳定脱贫、紧盯监测对象不返贫不致贫，以对标达标为导向，以问题整改为抓手，以健全完善防止返贫动态监测帮扶机制为重点，以推动扶贫资产长久发挥效益为保障，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫村发展和乡村全面振兴，确保在2022年度国家、省脱贫成果后评估中取得优异成绩。
（二）工作原则
1.坚持问题导向。树立问题意识，以国家考核、省督查巡查、许昌市级调研指导等发现的问题为重点，按照“缺什么补什么”“哪里差改哪里”的原则，举一反三、全面整改提升。
2.精准对标达标。聚焦持续巩固“两不愁三保障”成果，持续促进脱贫人口稳定增收，持续健全完善防返贫监测帮扶机制，持续抓好常态化疫情防控下巩固脱贫成果工作，明确标杆、学习先进，推动各项工作拿高分、得满分。
3.坚持立行立改。切实增强对标达标、整改提升的紧迫感，对省督查巡查反馈、许昌市调研指导、禹州市自查排查发现的问题，统筹安排、一体推进、迅速落实、有力整改，确保改到位、改彻底。
4.确保工作成效。聚焦《全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作指标任务分解表》（禹巩固脱贫组办〔2022〕6号）中的32项指标及细化分解的72项指标，大力弘扬“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”工作作风，强化“答卷意识”，凭实绩来说话、用成效来检验，以一流能力作风创造一流工作业绩。
二、行动举措
此次行动聚焦后评估责任落实、政策落实、工作落实、巩固脱贫成效等4个方面重点任务，集中人力、集中精力、集中资源，逐项提升。
（一）责任落实。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置，坚决克服松劲懈怠思想，高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作任务。
1.压实党委政府责任。全面落实各级党委政府巩固脱贫成果主体责任，认真学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果重要论述，贯彻落实党中央和省委、许昌市委决策部署和工作安排，定期专题研究部署工作，组织建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制；坚持县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果，乡镇党委书记切实履行职责，研究解决相关问题、召开相关会议、布置相关工作等；全面扎实做好资料整理工作，能够通过文件、会议记录及其他方式检验主体责任落实情况。
责任单位：褚河街道、各乡镇
2.强化行业部门责任。全面落实行业部门的主管责任，认真贯彻落实上级决策部署，成立巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组（专班），精心谋划部署、定期分析研判推进工作，确保行业政策落实落地；准确掌握本领域情况，持续做好问题整改、结对帮扶等工作。
责任单位：市直相关部门，褚河街道、各乡镇
3.明确驻村帮扶责任。严格落实驻村第一书记“五天四夜”工作制，驻村帮扶干部每月在岗不少于20个工作日；对因工作调动等原因导致脱贫责任组组长和帮扶责任人缺位的，要及时调整并录入信息系统；各派驻单位要做好驻村干部的后盾，关心关爱驻村干部个人成长，树立正确用人导向；大力挖掘发现驻村帮扶工作中涌现出的先进典型和先进事迹，发挥先进典型示范引领作用，更好激发驻村第一书记和工作队积极性主动性创造性，在全面推进乡村振兴中发挥更大作用。
责任单位：市纪委监委、市委组织部、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
4.持续开展干部培训。以“能力作风建设年”活动为契机，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴系统干部、乡村干部、帮扶责任人等为重点，分层分类组织开展大学习、大培训，全面提升业务能力。全年拟培训3500余人次，确保各级帮扶干部对政策业务知识“一口清”。
责任单位：市委组织部、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
5.持续强化问题整改。把问题整改作为工作提升的重要抓手，聚焦薄弱环节，举一反三、全面整改，确保问题动态清零。一是明确整改内容。以国家、省后评估反馈问题、省督查巡查反馈问题、第二轮政策落实“回头看”自查发现问题、许昌市调研指导组发现问题、信访舆情反映问题等为重点，分类制定解决措施，建立台账，逐项推进整改。二是全面查漏补缺。褚河街道、各乡镇和市直相关部门要组织专人专班，在做好上级反馈问题整改的基础上，集中开展全方位排查，切实消除风险隐患，补齐工作短板；市直相关部门要加强信息共享，通过信息比对开展监测预警，对存在的致贫返贫风险早发现、早通报、早干预，涉及“三保障”和安全饮水方面的漏洞死角和特殊问题，要采取针对性措施，“一案一策”解决。三是压实整改责任。市直相关部门要切实负起行业主管责任，按照分工落实好分管领域整改工作；褚河街道、各乡镇要扛牢主体责任，切实抓好整改工作的组织实施；乡村两级要对排查出的问题逐一对账销号，确保整改工作落到实处。四是注重整改实效。针对上级反馈及我市调研发现问题，强化整改落实情况核查，市4个调研指导组及市直相关部门要对问题整改落实情况逐一进行核实，抽样复核，发现问题整改质量不高、虚假整改、敷衍整改的进行通报批评。
责任单位：市直相关部门，褚河街道、各乡镇
（二）政策落实。对标国家、省级、许昌市级层面出台、制定和转发对应的政策文件和实施方案等，做好我市政策的调整、优化和延续工作；开展第二轮行业政策落实“回头看”，各行业部门对照职责任务，对政策落实情况进行系统排查，对梳理排查出的问题线索，列出问题清单，建立整改台账，明确责任人、整改措施，限时整改到位。
6.巩固教育帮扶成果。全面落实教育资助政策；持续开展控辍保学，切实开展好“劝返”工作，确保义务教育阶段无因贫辍学学生；对因身体原因不能入学的学龄儿童要落实“送教上门”服务。
责任单位：市教体局，褚河街道、各乡镇
7.巩固健康帮扶成果。全面落实医保报销政策；确保脱贫人口（全口径）、监测对象医保参保率达到100%；落实大病专项救治、门诊慢性病卡办理和县域内就医“先诊疗后付费”“一站式”即时结算政策；提升家庭医生签约服务质量；提升基层医疗服务水平，确保村级卫生室对小病、常见病的诊疗能力。
责任单位：市卫健委、市医保局，褚河街道、各乡镇
8.巩固住房安全成果。持续落实农村住房安全动态监测机制，对新出现的危房要及时改造修缮到位，实现危房动态清零；持续做好6类重点对象（农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户）住房安全性认定、评定，对疑似危房及时进行鉴定和标识；因地制宜选择农村危房改造方式，按照要求对危房户的实际情况安排原址重建或加固维修，落实“建新拆旧”要求，确保“危房不住人、住人不危房”；全面落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策。
责任单位：市住建局，褚河街道、各乡镇
9.巩固饮水安全成果。做好安全饮水工作的动态监测，加强摸排，确保农村饮水水量、水质、用水方便程度和供水保障率达到安全饮水标准；加强农村饮水安全工程管护，供水管道要做到及时维护、维修，避免出现农户短期频繁停水现象和季节性缺水问题；每年在丰水期和枯水期对褚河街道、各乡镇的农村饮水安全工程各进行一次水质检测并出具水质检测报告，确保水质安全。
责任单位：市水利局，褚河街道、各乡镇
10.落实综合保障政策。全面落实好低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人各项补贴资金及低保、特困群体电费补贴资金的发放；将所有符合低保条件的脱贫人口、监测对象全部纳入低保保障范围，做到“应保尽保”；用足用活临时救助政策；做好残疾证办理、残疾人辅助器具发放和无障碍改造工作；提升集中兜底管理和服务水平，加强居家兜底监管，保障兜底质量。
责任单位：市民政局、市残联、市供电公司，褚河街道、
各乡镇
（三）工作落实。聚焦重点任务，盯住关键环节，扎实抓好各项工作落实，着力补齐短板弱项。
11.健全防止返贫动态监测帮扶。一是做好识别纳入。用好农户申报、干部排查、部门预警等3种途径，紧盯脱贫户和监测对象人均纯收入下降、收入水平较低（监测范围之内）、因疫因灾因病因意外事故等刚性支出较大或收入骤减等情况，对符合条件的应纳尽纳、应扶尽扶。二是精准落实帮扶。对新识别的监测对象，要及时明确一名国家公职人员作为帮扶责任人；对风险单一的，精准实施针对性措施，防止政策盲目叠加；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。三是标注风险消除。对收入稳定超过监测范围且持续半年以上、“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，按程序标注“风险消除”。四是提高数据质量。及时排查脱贫人口、监测对象家庭变化情况，着力解决监测对象和脱贫人口信息不全面、不准确、录入不及时等突出问题，实现脱贫户和监测对象家庭实际情况、纸质材料和信息系统数据“三对照、三一致”。
责任单位：市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
12.推进产业帮扶。持续加大产业发展资金投入比例，2022年衔接资金用于产业发展比例达到55%以上，且高于去年；做好特色产业的科学谋划与培育，持续提高产业的带动比例，引导新型经营主体通过土地流转、订单农业、托管服务、入股合作等方式，把脱贫群众和监测对象融入到产业发展链条，分享产业收益，切实加强群众对产业帮扶的认可度。
责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
13.推进就业帮扶。一是全面落实就业帮扶政策。落实各项培训补贴、技能教育补助和2021年脱贫劳动力和监测对象跨省务工就业交通补助；持续开展就业服务，做好职业指导和政策宣传，使脱贫群众和监测对象及时了解和掌握就业扶持政策和用工招聘信息，帮助其选岗应聘，促进就业，且全市脱贫人口就业规模不低于去年。二是规范管理乡村公益性岗位。积极开发疫情防控、生态修复等公益性岗位，确保公益性岗位工资发放到位，不能出现一人多岗、超员安置、空岗、顶岗、轮岗、在岗不尽责等问题；做好脱贫人口、监测对象务工就业信息排查、动态监测工作，确保“账实相符”。三是抓好“人人持证、技能河南”建设。结合脱贫劳动力和监测对象培训意愿，精准组织技能培训，努力提高脱贫劳动力就业技能水平。到2022年底，脱贫劳动力持证率达到17.5%以上。
责任单位：市人社局、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
14.推进金融帮扶。加强小额贷款政策宣传力度，确保符合贷款条件且有贷款意愿的脱贫人口和监测对象实现“应贷尽贷”；2022年全市新增贷款规模较上年只增不减；积极帮扶符合贷款条件，但没有项目支撑的脱贫群众和监测对象谋划产业项目，明确其在产业发展中的产权，并做好跟踪服务，确保群众切实收益。
责任单位：市金融事务中心、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
15.加快衔接资金项目建设。紧盯衔接资金项目实施和资金支出等各项环节，尤其是投资金额较大的未完工产业项目，倒排节点、压茬推进。9月底前，项目完工率90%以上，资金支出率达到80%；11月底前，工程类项目全部完工，资金支出率达到97%以上；12月底前，所有项目全部完工，资金全部支出到位。
责任单位：市乡村振兴局、市财政局，褚河街道、各乡镇
16.开展项目库建设。全面启动2023-2025年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设工作，积极谋划乡村产业发展、乡村建设行动和脱贫人口（含监测对象）就业帮扶等项目，加强项目入库论证，切实储备一批高质量项目。10月底前完成行业部门论证，11月底前完成项目申报入库全部程序并录入信息系统，为建立完善三年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库打下基础。
责任单位：市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
17.积极应对新冠肺炎疫情。持续推进应对新冠肺炎疫情影响工作调度，紧盯疫情对脱贫人口稳定增收、防返贫监测帮扶、项目建设、产业发展等方面造成的影响，落实数据定期统计、信息定期通报、专项调度推动等机制，确保不发生一起因疫返贫致贫情况。
责任单位：市人社局、市财政局、市农业农村局、市金融事务中心、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
（四）巩固成效。做实做细脱贫攻坚成果巩固拓展，促进脱贫人口、监测对象持续增收，不断提高群众获得感、认可度。
18.全面促进群众增收。综合运用产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、消费带动、保险等措施，持续抓好脱贫户、监测户稳定增收。一是稳定实现“两个高于”“一个增加”目标，即当地（县、市）农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民人均可支配收入增速（2021年全省增速为8.8%）;脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速（2021年我市为8.8%）；脱贫人口人均纯收入相当于当地农村居民人均可支配收入的比例增加（2021年我市为51.4%）。二是确保2022年工资性收入和生产经营性收入之和占人均纯收入的比例较上年只升不降（2021年我市为83.2%）。
责任单位：市乡村振兴局、市统计局，褚河街道、各乡镇
19.加强扶贫项目资产管理。开展扶贫项目资产后续管理“回头看”，对党的十八大以来扶贫项目投入、资产规模、资产现状、运营管护等情况进行全面排查。项目业主单位对排查出的问题项目资产建立台账，逐项研究解决，能整改的立即整改，不能立即整改的，要明确整改措施和整改时限；市乡村振兴局、市财政局将对扶贫项目资产后续管理“回头看”情况进行随机抽查；各相关单位要对扶贫项目资产“回头看”开展情况进行总结，挖掘好的经验做法，梳理共性困难问题，加强分析研判，研究提出解决措施，完善长效机制，提升管理水平。
责任单位：市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局，褚河街道、各乡镇
20.稳妥处置信访舆情。积极、快速、妥善做好各类信访舆情化解处置，以涉贫领域信访舆情专项整治工作为抓手，统筹推进不稳定因素大排查、社会矛盾大调处、处理积案大会战、信访能力大提升、档案资料大规范等活动，对反馈的信访舆情，交办后3个工作日内与信访舆情反映对象取得联系，10天办结完毕，确保案结事了、群众认可。
责任单位：市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
21.全面改善农村人居环境。持续开展农村人居环境整治“清脏、治乱、拆违、增绿”行动，引导农户清理房前屋后庭院垃圾、杂物和畜禽粪污，确保农村干净整洁有序；重点帮助脱贫户、监测对象做好家庭内部的环境卫生提升，避免“脏乱差”现象反弹。加快推进农村无害化卫生厕所改造，确保享受政策脱贫户、监测对象应改尽改；开展农村改厕问题摸排整改，全面细致排查农村户厕改造存在问题，重点对脱贫村、脱贫户和因灾受损村庄逐户逐厕排查登记，切实把不能用、不愿用、不好用的问题找准找全，分类建立整改台账，明确整改时限，对账销号，确保农村户厕建得好、用得上。
责任单位：市万人助企联乡帮村活动领导小组办公室、市农业农村局、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
22.切实提升群众认可度。一是做细做实帮扶工作。各级帮扶干部要充分发挥作用，严格落实周二“帮扶日”制度，到脱贫户、监测对象家中走访，及时帮助他们解决生产生活中的困难和问题。各级联乡帮村干部要督促、指导、帮助、协调联系点强化政策落实，确保脱贫户及低收入人群应享尽享，补齐工作短板。二是营造良好氛围。各地要对相关的标语标识和挂墙版面、公开栏等进行整理规范，展现巩固脱贫成果和乡村振兴方面的内容。三是解决突出问题。对可能影响群众认可度的短板弱项、急事、难事，比如监测对象政策宣传不到位、纳入标准和程序不公开、低保对象认定不公正、村务公开不透明等，要认真排查，仔细梳理，建立台账，明确专人，限期解决。
责任单位：市万人助企联乡帮村活动领导小组办公室、市乡村振兴局，褚河街道、各乡镇
三、工作要求
（一）强化组织领导。各级党委政府和行业部门要提升政治站位，把“对标达标抓落实，补齐短板促提升”百日会战行动作为当前工作的重中之重，聚焦后评估要求，加强工作统筹谋划，对重点工作、重要事项定期研究、分析研判、安排部署，建立上下贯通、一抓到底的工作体系，确保各项举措落到实处。市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室要切实做好“对标达标抓落实，补齐短板促提升”百日会战行动的统筹协调和指挥调度。
（二）细化量化任务。各级各部门要对照行动目标任务，认真研究、科学制订本乡镇、本部门巩固拓展脱贫攻坚成果对标达标“百日会战”行动方案，倒排工期，列出任务清单，做到目标任务明确、完成时限明确、工作措施明确，确保我市“对标达标抓落实，补齐短板促提升”百日会战行动各项工作按时间节点推进完成。
（三）实行定期调度。市级层面每月召开一次调度会，听取各乡镇、市直相关部门专项行动工作开展情况汇报，通报主要工作指标进度和暗访调研发现的问题，分析研判形势，协调解决问题，对下阶段工作进行安排部署。对每次调度的单项工作进行排名，排名末位或暗访发现问题突出的乡镇、市直部门表态发言。
（四）强化督导考核。市调研指导组每周开展暗访调研，对发现的问题现场反馈、限时办结。市纪委监委、市委组织部对各级帮扶干部履职尽责情况开展暗访调研，确保圆满完成年度目标任务，为国家、省后评估打牢基础。