禹州市2023年度地质灾害防治方案

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快我市高质量发展的重要之年，做好地质灾害防治工作意义重大。为落实2023年许昌市及我市防汛抗旱工作会议要求，扎实做好今年全市地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》、《河南省地质环境保护条例》《河南省2023年度地质灾害防治方案》以及《禹州市地质灾害防治“十四五”规划》，结合我市实际，制订本方案。

本方案所称地质灾害，是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂缝等与地质作用有关的灾害。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议和习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要指示精神，坚持“人民至上，生命至上”，牢固树立总体国家安全观，紧紧围绕市委、市政府部署要求，全面谋划、统筹推进全市地质灾害防治工作，防范化解地质灾害风险，全力保障人民生命财产安全。

（二）工作目标。坚持预防为主、防治结合的工作原则，持续推进地质灾害风险调查与评价，提升隐患识别能力；完善“人防+技防”地质灾害监测预警体系，提升监测预警能力；结合实际，对小型地质灾害隐患开展综合治理，提升防御能力；强化专业技术队伍支撑和培训宣传演练，提升基层防灾意识和能力。巩固完善地质灾害防治责任体系和责任链条，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与，不断提升地质灾害防治工作服务经济社会高质量发展的能力和水平，为锚定“两个确保”、加快建设“工业强市、文明新城”，全面开启建设现代化“中等城市”新征程，奋力谱写中原更加出彩的禹州篇章贡献地质灾害防治力量。

二、防治形式

（一）全市主要地质灾害隐患点的分布和类型

依据河南省自然资源厅对我市地质灾害1:5万地质灾害风险调查评价结果、《禹州市地质灾害防治“十四五”规划》和2023年度全市汛前地质灾害排查结果，目前禹州市共存在地质灾害隐患点87处（详见附表），灾害类型主要是地面塌陷、滑坡、崩塌等，其中地面塌陷46处、滑坡16处、崩塌25处，主要分布在苌庄镇、方岗镇、方山镇、古城镇、郭连镇、鸿畅镇、花石镇、鸠山镇、梁北镇、磨街乡、浅井镇、神垕镇、文殊镇、无梁镇、小吕镇、朱阁镇等16个乡镇和褚河街道办事处。

（二）2023年全市地质灾害趋势分析

据气象部门分析，2023年汛期（6月至8月）我市降水略偏少，气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，旱涝交替，旱重于涝。具体预测结论如下：

汛期（6月至8月）降水量：我市降水量260-330毫米，总体偏少2成左右。我市出现干旱的可能性大，6月份可能出现气象干旱，七下八上期间降水量偏多。

另外，近年来随着我市城镇化水平的不断提高，人类工程活动愈发剧烈频繁，特别矿山开采、山丘地带削坡建房等极易引发崩塌、滑坡地质灾害。汛期期间，我市西北、西南区域易发生滑坡、崩塌地质灾害，规模以中、小型为主，也有可能发生少数大型和极少数特大型地质灾害。

三、重点防范期和重点防范区域、重点防治隐患点及责任单位

（一）重点防范期

根据我市地质灾害分布区域及气象特征，地质灾害呈现汛期多发的特点，山体滑坡、地面塌陷、崩塌等突发性地质灾害大都是由于连降暴雨而引发，因此6月至9月份是我市地质灾害的重点防范期。

（二）重点防治区域、重点防治隐患点及防治责任单位

1.郭连-古城镇地面塌陷重点防治区。位于郭连镇西北部和古城镇东南部，塌陷面积27.24km²，地貌类型为平原，地质灾害类型为地面塌陷。重点防治隐患点为郭连镇高庙董村塌陷和古城镇张堂地面塌陷。

责任单位：郭连镇政府、古城镇政府

2.文殊-磨街-神垕-鸿畅镇地面塌陷、滑坡、崩塌重点防治区。位于文殊镇西部，磨街乡东部，神垕镇东部和鸿畅镇西南部，面积90.71km²，地貌类型为丘陵，地质灾害类型为地面塌陷、滑坡、崩塌，重点防治隐患点为神垕镇白家沟塌陷、神垕镇边沟塌陷、神垕镇郗庄塌陷、神垕镇槐树湾滑坡、神垕镇龙潭湾社区崩塌、神垕镇西大社区崩塌、磨街乡佛山村地面塌陷、磨街乡尚沟村地面塌陷、磨街乡侯沟村地面塌陷、磨街乡大涧村崩塌、磨街乡刘门村地面塌陷、文殊镇孟湾村地面塌陷、文殊镇泉沟村地面塌陷、鸿畅镇刘家沟村地面塌陷、鸿畅镇垌沟村地面塌陷和鸿畅镇南田庄村地面塌陷。

责任单位：神垕镇政府、磨街乡政府、文殊镇政府、鸿畅镇政府

3.鸠山镇地面塌陷重点防治区。位于鸠山镇东部，面积12.39km²，地貌类型为丘陵，地质灾害类型为地面塌陷。重点防治隐患点为鸠山镇赵沟村塌陷和鸠山镇范门村塌陷。

责任单位：鸠山镇政府

4.方山—花石镇地面塌陷、崩塌重点防治区。位于方山镇东北部，花石镇西南部，面积18.79km²，地貌类型为丘陵，地质灾害类型为地面塌陷、崩塌，重点防治隐患点为花石镇柳树沟村地面塌陷、方山镇庄沟村地面塌陷、方山镇上庄村地面塌陷、方山镇西下庄村地面塌陷。

责任单位：方山镇政府、花石镇政府

5.苌庄镇滑坡、崩塌重点防治区。位于苌庄镇北部一带，面积6km²，地貌类型为低山、丘陵，地质灾害类型为滑坡和崩塌，重点防治隐患点苌庄镇西陈村李家沟崩塌、苌庄镇西陈村李家沟滑坡、苌庄镇观岩村7组崩塌、苌庄镇观岩村3组滑坡、苌庄镇五坪村滑坡、苌庄镇铁山村崩塌、苌庄镇杜沟村崩塌、苌庄镇铁山村滑坡、苌庄镇锁石沟村10组滑坡。

责任单位：苌庄镇政府

6.浅井镇滑坡、崩塌重点防治区。位于浅井镇北部一带，面积17.7km²，地貌类型为低山、丘陵，地质灾害类型为崩塌、滑坡，重点防治隐患点为浅井镇书堂村滑坡、浅井镇隆盛建材北部采坑崩塌、浅井镇家四二采区崩塌、浅井镇书堂村11组滑坡、浅井镇泰丰建材滑坡、浅井镇麻地川磨石湾11组崩塌、浅井镇浅魏家门6组崩塌、浅井镇书堂村7组崩塌、浅井镇张垌村1组崩塌、浅井镇国泰建材崩塌、浅井镇范家庄崩塌、浅井镇书堂村9组滑坡、浅井镇大鸿寨村1组崩塌。

责任单位：浅井镇政府

四、次重点防治区、次重点防治隐患点及防治责任单位

次重点防治区主要分布于苌庄镇铁山村—浅井镇—无梁镇合庄村一带，花石镇白龙村-方山镇-鸠山镇-文殊镇-磨街乡-神垕镇一带，方岗镇南部和梁北镇南部，总面积443.92km²，地貌类型为低山和丘陵，地质灾害类型为崩塌、滑坡和地面塌陷，次重点防治隐患点为苌庄镇莱沟村滑坡、苌庄镇毛栗沟村2号崩塌、苌庄镇毛栗沟村1号崩塌、苌庄镇锁石沟村崩塌、浅井镇马沟村8组崩塌、浅井镇书堂村11组崩塌、无梁镇禹威建材（合庄村）滑坡、无梁镇德昌建材滑坡、无梁镇金利祥建材滑坡、方山镇庄沟老龙窝村滑坡、方山镇好汉坡村地面塌陷、方山镇接官亭村地面塌陷、方山镇响潭湾村地面塌陷、方山镇三古垌村地面塌陷、鸠山镇魏井村崩塌、鸠山镇老王沟村崩塌、鸠山镇后地村1组崩塌、鸠山镇池沟村崩塌、磨街乡陈庄村地面塌陷、磨街乡常门村地面塌陷、磨街乡张沟村滑坡、磨街乡玉泉村地面塌陷、文殊镇陈西村地面塌陷、文殊镇葛沟村地面塌陷、文殊镇枣园村地面塌陷、文殊镇西马寨村地面塌陷、神垕镇罗王村地面塌陷、孟大沟村地面塌陷、杨河村地面塌陷、方岗镇杨北村地面塌陷、方岗镇西李庄村地面塌陷、梁北镇箕阿村地面塌陷、梁北镇铁李村地面塌陷、梁北镇军张村地面塌陷、梁北镇双庙村地面塌陷、小吕镇刘坡村地面塌陷、朱阁镇吓水河村地面塌陷、褚河街道办事处刘运庄村地面塌陷。

责任单位：苌庄镇政府、浅井镇政府、无梁镇政府、花石镇政府、方山镇政府、鸠山镇政府、文殊镇政府、磨街乡政府、神垕镇政府、方岗镇政府、梁北镇政府、小吕镇政府、朱阁镇政府、褚河街道办事处。

五、重点防治任务

（一）推动排查调查，动态管控风险隐患

各地各有关部门要建立常态化巡查排查机制，不折不扣落实“三查”制度，排查整改工作要盯紧汛期，贯穿全年。自然资源部门负责组织、指导、协调和监督地质灾害排查调查工作；交通部门要加强对交通沿线及附属设施周边的隐患排查；铁路部门要加强对辖区内铁路沿线的隐患排查；住建部门要加强对农村村民自建房的隐患排查；水利部门要加强水利工程设施、水域及其岸线的隐患排查；教育部门要加强对危及校舍安全的隐患排查；文旅部门要加强旅游景区（点）的隐患排查；其他各指挥部成员单位要按照职责分工，抓好各自领域地质灾害隐患排查工作。

（二）人防技防并进

各地要进一步完善群测群防体系，加强群测群防人员选配、培训和激励，确保隐患点群测群防全覆盖。向省自然资源部门积极争取我市有普适型监测点的设备安装使用，形成自动化监测点网，开展数据分析，提升技防效能。完善地质灾害气象风险预警预报系统，加快我市预警预报平台建设，形成全市互联互通的预警预报体系。深入开展河南省地质灾害防治手机APP应用，提升巡查排查、隐患点动态管理的信息化水平，提高群测群防、远程会商的工作效率，为地质灾害防治注入新动能。着力推进“天眼+”系统在地质灾害防治中的应用，充分发挥其覆盖广、时效强的优势，提高指挥会商、应急处置等的精准性和科学性。通过群防和技防的有机结合，进一步完善监测预警体系。

（三）健全协作机制，强化源头防灾减灾。

坚持“属地管理，分级负责”的原则，各级政府履行地质灾害防治主体责任。各地各有关部门要严格按“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则，明确防治责任单位。按照本级地质灾害防治指挥机构职责分工，建立健全协作机制，充分发挥各部门行业优势、专业优势，增强地质灾害防治聚合效应。

严格落实地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程并与主体工程同时设计、施工和验收。

各级各有关部门要加大对农村自建房屋引发地质灾害的防范管控力度。乡镇政府负责本辖区内宅基地审批和村民自建住房建设管理；农业农村部门从宅基地布局、分配、编制年度宅基地用地计划、审批等方面，自然资源部门要从国土空间规划和用途管制等方面，共同引导村民合理避让地质灾害危险区；对于自建房屋选址困难、确实无法避免切坡的，属地政府要加强选址的地质灾害危险性评估工作，督促其落实防治措施。

（四）统筹综合治理，加大工程维护力度。

各级政府切实履行地质灾害治理主体责任。我市要利用本级财政资金，加强对因自然因素引发的小型地质灾害进行综合治理，要选具备相应资质条件的单位承担治理任务。各地要整合政策、资金，结合国土空间生态修复、乡村振兴、土地整治等工作推进地质灾害综合治理。对矿山企业引发的崩塌、滑坡地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，及时要求矿山企业依法依规进行工程排险治理，彻底消除安全隐患。对已完成的地质灾害隐患治理项目开展“回头看”工作，及时对受损或防治能力降低的工程采取清淤、加固、维修、修缮等措施进行维护，确保防治工程安全运行，长期发挥防灾减灾效益。 

（五）深化培训演练，增强防灾减灾意识。

常态化开展地质灾害防灾培训、宣传、演练。要丰富载体、创新手段，充分利用传统方法和新媒体，强化对各级防灾责任人、群测群防员、受威胁群众等宣传培训，做好专业解读和科学普及。把握“5.12全国防灾减灾日”“10.13国际减灾日”等契机，营造良好的防灾减灾舆论氛围。充分发挥乡村干部、群测群防员、志愿者等各类人员防灾减灾积极性和主动性，探索建立政府主导、人人参与、人人尽责、共享平安的基层防灾新格局。各地汛前组织开展1～2次地质灾害防治专项或综合演练，要充分考虑断路、断电、断网等不利因素，检验快速响应机制，提升协调联动能力，提高群众的主动防灾意识和避险自救能力。

（六）严明工作纪律,细化工作措施。

加强值班值守和信息报送，确保遇有灾情险情时信息报送的时效性、准确性，杜绝迟报、误报、漏报、瞒报现象。一旦发生灾(险)情，属地政府要根据预案及时启动相应防御应急响应，自然资源部门要提供应急技术支撑，协助地方政府做好抢险救灾工作。坚持避险为要，严格落实“三避让”（提前避让、主动避让、预防避让）和“三个紧急撤离”（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离）等防范措施，协助做好转移群众的安置工作。要注重复盘总结，检视不足，不断提高工作成效。要加强自身人才、装备力量建设，加强与公益性地勘单位的合作，提高基层的地质灾害防治管理水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实防治责任。各乡镇（街道）要严格按照“属地管理、分级负责”要求,进一步强化地质灾害防治工作的组织领导,认真落实省、市、县、乡、村、组、户七级防灾责任制,确保防治责任和措施层层落到实处，统筹完成“十四五”规划中本年度的地质灾害防治任务。充分发挥各级地质灾害防治指挥机构的领导、协调机制作用，各部门严格落实职责分工，各司其职、加强沟通、高效联动，形成地质灾害防治工作合力。自然资源部门要做好地质灾害防治的日常监督管理和技术支撑工作，应急管理部门要做好组织、协调、指导全市地质灾害应急处置工作，市地质灾害应急指挥部其他成员单位要做好各自相关领域和行业的地质灾害防治工作。

（二）加大经费投入，加强资金监管。各乡镇（街道）要加大地质灾害防治资金投入力度，按照财政事权和支出责任划分相适应的要求，将地质灾害防治经费列入本级财政预算。同时积极建立市场化、多元化的地质灾害防治投入机制，鼓励社会资金参与，坚持共享发展理念，探索“政府主导、政策扶持、社会参与”的地质灾害防治新模式。要加强财政资金的监督管理和绩效管理，确保地质灾害防治资金专款专用、发挥效益。

（三）强化监督检查，确保措施落实。各乡镇（街道）要做好汛期地质灾害防治工作，严格落实“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”制度，定期和不定期组织开展检查，确保防治措施落实到位。市地质灾害应急指挥部成员单位要加强对本行业、本系统地质灾害防治工作的督导检查，层层传导压力、落实责任。对地质灾害防治责任不明确、工作不到位、措施不落实，造成重大人员伤亡和财产损失的，要按照相关规定严肃处理。

附件：禹州市地质灾害隐患点分布情况一表

附　件

禹州市地质灾害隐患点分布情况一览表(一)

禹州市地质灾害隐患点分布情况一览表(二)

禹州市地质灾害隐患点分布情况一览表(三)

禹州市地质灾害隐患点分布情况一览表(四)