禹巩固脱贫组办〔2024〕1号
关于印发《禹州市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知
市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组成员单位：
现将《禹州市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
禹州市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室
2024年2月20日
禹州市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接工作要点
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。根据《河南省乡村振兴局2024年工作要点》《许昌市2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》精神，制定本工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省委农村工作会议精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重要政治任务，按照“守底线、抓重点、强保障、促振兴”的工作思路，严格落实“四个不摘”要求，学习运用“千万工程”经验，把不发生规模性返贫作为底线任务，把增加脱贫群众收入作为根本要求，把加快促进城乡融合发展作为主攻方向，持续增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力，不断缩小收入差距、发展差距，实现高质量巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面助力城乡融合共同富裕先进试验区建设，为禹州加快建设“工业强市、文明新城”、全面开启建设现代化“中等城市”新征程、奋力成为县域经济高原上的高峰提供坚强保障。
二、重点工作
（一）守住底线，确保不发生规模性返贫
1.持续加强监测帮扶。落实好防返贫监测帮扶机制，坚持全面筛查、重点排查和常态化监测相结合，综合运用“铁脚板+网格化+大数据”等手段，确保应纳尽纳、应扶尽扶。坚持每月数据分析，对全国防返贫监测帮扶信息系统内家庭收入、帮扶措施等关键要素进行数据分析，发现问题及时核实整改。坚持每季度信息交换，加强与医保、住建、民政、残联、教育、卫健、应急、水利等重点行业部门数据交换比对，对疑似问题及时推送各乡镇（褚河街道）预警，对有返贫致贫风险的群众，及时纳入监测帮扶。坚持每季度开展收入调研，及时掌握脱贫群众收入情况，对收入下滑户因户施策、强化帮扶、助力增收。每年5月份、10月份开展集中排查，对存在返贫致贫风险的农户，及时识别纳入，精准落实开发式帮扶措施，切实提升监测精准性、帮扶实效性。
责任单位：市乡村振兴局、市医保局、市住建局、市民政局、市残联、市教体局、市卫健委、市应急管理局、市水利局，各乡镇（褚河街道）
2.巩固提升保障成果。今年5月份、10月份开展巩固拓展脱贫攻坚成果行业政策落实“回头看”集中排查工作，引导市直相关行业部门与乡镇相互配合，动员乡村干部、驻村干部、帮扶干部、乡村网格员等基层力量，按照“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和重点民生领域，集中开展“回头看”，系统排查行业政策落实等方面存在的问题及隐患。住房安全方面：强化管控措施，杜绝脱贫群众(含监测对象)存在“危房住人”情况；将有需求的脱贫群众、监测对象纳入危房改造计划；已完成危房改造计划的脱贫群众(含监测对象)及时发放危房改造补助资金。医疗保障方面：家庭签约医生按要求及时对帮扶对象提供健康服务；按规定落实“先诊疗后付费”政策；按规定加强对村级卫生室的管理以及村卫生室内常备药配备到位等；脱贫人口、监测对象参加城乡居民医疗保险及落实财政补贴政策；按规定落实“一站式”结算政策；对及时为符合门诊慢性病条件的脱贫人口(含监测对象)办理慢性病卡。教育帮扶方面：加大控辍保学动态监测力度，减少九年制义务教育阶段身体健康的学龄儿童失学辍学情况；落实对因身体原因不能入学的学龄儿童“送教上门”服务；对因个人原因辍学学生开展“劝返”工作。兜底保障方面：落实低保人员、特困人员帮扶政策，及时发放低保、特困补助金；全面落实孤儿和事实无人抚养儿童、低保户、分散供养特困户电费等补贴救助政策；增强对残障人士关怀力度，进一步落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、辅助器具发放、无障碍改造等有关政策，切实提升兜底工作质量。饮水安全方面：水质、水量、用水方便程度、供水保障率按规定达标；持续完善供水设备管理，及时维护、维修供水管道，着力解决农户停水现象及季节性缺水等问题，用好管护好农村饮水安全基础设置，保障农村供水安全供水。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡镇（褚河街道）
3.优化完善帮扶政策。建立完善行业部门协同联动长效机制，严格落实“四个不摘”要求，优化工作会商、数据共享、联合排查、分口把关等机制，持续保持现有帮扶政策、资金支持、工作力量等总体稳定，继续推动政策调整优化、衔接落实，让脱贫群众享受更多政策红利。推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，逐步提高帮扶水平。适时开展政策落实“回头看”，确保行业政策落实问题清零、整改达标、全面覆盖。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡镇（褚河街道）
（二）抓住关键，促进脱贫群众稳定增收
4.稳岗就业促进增收。建立脱贫劳动力就业务工信息月报制度，全面及时掌握脱贫人口和监测对象就业务工动态，及时跟进留工稳岗、网络供岗、直播带岗、进村送岗、公益保岗等就业服务，持续提升就业务工数据质量，确保“应就业尽就业”。全面落实就业创业相关补助政策，及时向符合条件的脱贫人口发放交通补助，落实落细重点群体就业创业税费优惠政策。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，持续实施职业技能提升行动、“雨露计划+”就业促进行动，力争今年全市新增脱贫人口持证404人以上，推动脱贫家庭新成长劳动力实现高质量就业，确保“雨露计划+”毕业生就业率达到98%以上。进一步规范乡村公益性岗位开发管理，确保“无法离乡、无业可扶、无力增收”的脱贫人口和监测对象得到就业安置，实现“就业兜底”。
责任单位：市乡村振兴局、市人社局、市教体局、市税务局，各乡镇（褚河街道）
5.产业发展带动增收。加大财政衔接资金支持产业发展力度，2024年中央衔接资金用于产业发展的比例达到65%以上，各级衔接资金用于产业发展的比例高于去年，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。落实高质量发展要求，以促进全产业链发展、产业集聚发展为方向，补上技术、设施、营销等短板。支持有条件的乡镇（褚河街道）探索建立科技小院，推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务。坚持以一二三产业的深度融合为抓手，开展“发展乡村富民产业促进共建共富”行动和党建引领“村企共建共富”行动，因地制宜推动特色产业加快发展。持续发展壮大村级集体经济，2024年安排中央财政衔接资金1050万元，支持各乡镇（褚河街道）谋划一批联农带农富农的新型村级集体经济项目。强化产业发展联农带农，积极推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，促进企业和农户在产业链上优势互补、分工合作，让脱贫群众更多参与产业发展、分享增值收益。
责任单位：市委组织部、市乡村振兴局、市农业农村局、市文广旅局、市财政局，各乡镇（褚河街道）
6.金融帮扶助力增收。强化部门协作联动，加强政策宣传，建立常态化筛选对接机制，着力解决金融帮扶信息不对称的问题。持续落实“5万元以下，3年期以内、免担保免抵押、财政贴息”的小额信贷政策，对符合条件且有贷款意愿的脱贫人口做到应贷尽贷。以符合贷款条件且有创业意愿的脱贫户、监测对象为重点，引导利用小额信贷政策，自主发展家庭种养业和加工业，以及就地就近入股农民合作社或家庭农场，抱团发展特色种养业。每半年开展1次金融帮扶专项调研，掌握金融帮扶工作动态、查找工作短板、疏通工作堵点。全力推进“精准企业贷”，梳理全市带贫企业带贫情况、经营状况，积极为企业办理“精准企业贷”。持续推动实施“防返贫保”，做好困难群众收入监测工作，确保发生风险的困难群众能够及时申请和获得理赔。
责任单位：市金融事务中心、市乡村振兴局、市农信联社等，各乡镇（褚河街道），农业银行、邮储银行、农发行、新民生村镇银行
7.多措并举赋能增收。贯彻落实《河南省脱贫人口增收行动方案（2023—2025年）》，着力抓好兜底保障、社会帮扶、创新赋能、成本控制等重点工作，多措并举促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收，确保实现“稳增长、优结构、缩差距、兜底线”等目标。积极发挥脱贫群众主体作用，调动脱贫群众增收致富积极性，提升脱贫群众自我发展能力，更多依靠自己努力增收致富。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡镇（褚河街道）
(三)聚焦发展，增强脱贫群众内生发展动力
8.加强资金项目管理。强化资金保障，做好各级财政衔接资金分配使用工作，保持县级资金投入规模稳中有增，预算安排本级衔接资金不低于7090万元。鼓励在衔接资金使用时，对城乡融合共同富裕先行试验区示范片区给予倾斜支持。强化项目谋划，规范项目入库程序，强化项目入库论证，提高入库项目质量。强化进度管控，加强重要时间节点的跟踪监测，强化资金项目动态管理，确保3月份、6月份、9月份中央和各级衔接资金支出进度均不低于30%、50%、75%，年底各级衔接资金除质保金外全部支出。强化后续管理，做好2023年帮扶项目资产确权移交，确保早日投产见效。强化分类提升，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的思路，持续管好用好项目资产，确保长期良性运行、保值增值。
责任单位：市乡村振兴局、市财政局，各乡镇（褚河街道）
9.注重激发志气心气。强化志智双扶，发挥脱贫群众主体作用，让脱贫成效更可持续、增收致富更有奔头。强化政策引领，倡导多干多补、少干少补、不干不补，推行发展类资金奖补、建设类项目带动等方式，激励脱贫群众勤劳致富。强化典型引领，通过开展“乡村光荣榜”选树、星级文明户认领、文明家庭创建等活动，大力倡导崇德向善、勤俭节约、孝亲养老等社会良好风尚。强化道德引领，健全村规民约以及村民议事会、红白理事会、道德评议会等组织，持续开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，引导脱贫群众改变陈规陋习、树立文明新风。
责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市乡村振兴局、市民政局、各乡镇（褚河街道）
10.统筹用好多方帮扶力量。持续落实结对帮扶和驻村帮扶工作机制，加强对驻村第一书记和工作队员的管理和服务，明确细化驻村帮扶任务，指导帮扶单位发挥后盾作用把更多资源、更大精力用于增强脱贫群众自我发展能力上。深入开展“万企兴万村”工作，推动村企结对帮扶，通过企业资源优势，支持帮扶村发展乡村产业项目。持续组织帮扶责任人入户开展帮扶，重点做好政策落实、政策宣传、户容整治、信息完善等工作。认真做好滞销农产品的动态监测，统筹行业部门、社会组织、帮扶企业等多方资源和力量，利用专题推介展销、农购网等电商直销、结对帮扶助销等方式，持续拓宽农产品销售渠道。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡镇（褚河街道）
三、保障措施
11.聚力抓好工作培训。聚焦业务需要，围绕乡村振兴防返贫监测、教育资助、就业帮扶、医疗保障、危房改造等相关政策和业务知识开展常态化的学习培训。接续开展乡村振兴系统暨驻村干部专题培训、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策轮训和禹州市巩固拓展脱贫攻坚成果“明白人”等培训班，分级分批培训驻村第一书记和工作队员、帮扶责任人、村“两委”干部，增强投身巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的紧迫感和使命感。同时，全市各行业部门立足自身巩固脱贫成果实际工作任务，采取“以会带训”“业务指导”等方式，重点抓好本系统内培训工作。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡镇（褚河街道）
12.妥善处理信访舆情。严格落实涉贫信访电话的值班制度，进一步畅通信访渠道，加大跟踪回访力度，确保问题及时有效化解。各乡镇（褚河街道）、行政村帮联干部利用好周二“宣传帮扶日”、联乡帮村日开展走访排查工作，主动发现、及时解决群众合理诉求。落实涉贫信访制度，常态化开展跟踪督办，对涉贫信访事项做到实时研判、及时交办、限时办结。
责任单位：市万人助企联乡帮村活动领导小组办公室、市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡镇（褚河街道）
13.有效防范风险隐患。牢固树立底线思维，认真梳理在防返贫监测帮扶、帮扶产业发展、脱贫人口就业、衔接资金使用管理、项目资产运维、行业政策落实、防范自然灾害等方面潜在的风险隐患，重点关注帮扶产业项目、就业帮扶车间安全管理情况和帮扶项目拖欠工资、拖欠工程款问题，及时把各类风险隐患消除在萌芽状态，全力保障群众切身利益。坚持属地原则，压实主体责任，对各类风险隐患做到快速反应、主动应对、处置有力，确保问题不堆积、矛盾不激化。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位，各乡镇（褚河街道）
14.强化典型宣传引领。发挥主流媒体的舆论引导作用，积极协调配合中央、省级和许昌市媒体大力宣传我市巩固拓展脱贫攻坚成果的成就成效、新风新貌。持续开展先进典型示范选树宣传，广泛宣传群众身边主动创业、奋力致富的代表，持续培育新乡贤、致富带头人、返乡创业致富人员等先进典型，提振脱贫群众奋斗发展的精气神。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位
15.从严从实督导考核。调整优化市巩固脱贫成果调研指导力量，采取“四不两直”方式，开展日常调研指导工作；做好许昌市级调研沟通联络工作，确保各级调研顺利开展，反馈问题整改到位；以国家、省2023年度考核评估反馈问题为抓手，举一反三全面排查，扎实做好问题整改。同时，抓好各级日常督查反馈问题的整改，及时报送整改情况，确保问题排查零遗漏，问题整改无死角。
责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组各成员单位、各乡镇（褚河街道）