各街道办事处，市政府有关部门，各相关单位：
现将《禹州市老旧小区改造工作实施方案》印发给你们，请按照“一区一策”原则，逐个老旧小区研究制定具体实施方案、建立工作台账，认真组织实施。
2023年1月11日
禹州市2023年老旧小区改造工作
实施方案
为进一步完善城市功能，巩固提升我市文明城市创建水平，推进新老城区建设平衡发展，改善提升中心城区老旧小区居民的居住条件和生活品质，按照国家、省、许昌市老旧小区改造工作要求，现制定2023年老旧小区改造提升实施方案如下。
一、指导思想
以习近平总书记关于保障和改善民生的重要批示指示为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实全国、全省和许昌市住房城乡建设工作会议部署，充分发挥党建引领作用，提升老旧小区居住的舒适性和便利性，增强人民群众的幸福感、获得感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
二、基本原则
（一）坚持居民自愿、为民惠民原则。坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，建立“市政府统筹组织，办事处、社区具体实施，居民全程参与”的工作机制，充分征求居民群众的意见，调动居民群众共同参与的积极性。
（二）坚持因地制宜、分类施策原则。坚持问题导向，科学制定老旧小区改造方案，因地制宜、分类施策，设计方案突出精细化、地域化、科学化、合理化，坚持“花小钱、办大事”，利用有限的资金着力解决群众迫切需要解决的问题。
（三）坚持属地实施、先易后难原则。各街道办事处具体负责本辖区内老旧小区改造工作。坚持先易后难，率先整治卫生状况差、基础设施破损严重、群众积极性高、急需改造提升的老旧小区，着力解决影响群众生活的急难问题。
三、工作重点
我市2023年改造老旧小区8个，按照老旧小区改造“先民生后提升”的原则，重点解决供水、供电、供气等问题，促进解决二次供水、停车难问题，鼓励有条件的小区加装电梯等便民设施，更加注重老旧小区改造与管理的可持续性。
（一）基础设施改造：疏通小区内排水排污管道，更换破损窨井盖，整修落水管，清掏化粪池，具备条件的实施雨污分流；更新、规范老化严重的供电线路，供暖、供水和供气管线；修复和安装楼道灯、庭院路灯；合理划设机动车停车位；修复小区内的破损道路和大门等，达到路面平整、道路畅通、居民出入方便的标准。
（二）房屋修缮改造：对房屋外墙及楼道墙面进行维修和粉饰，对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手、公共区域门窗和散水坡进行修缮。
（三）庭院面貌改观：清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法建设；清理楼道乱堆杂物及各类小广告；整治“脏、乱、差”，取消垃圾道，消除敞口垃圾池，设立垃圾分类设施，实行居民生活垃圾袋装化，有条件的实行垃圾分类收集处置。
（四）居住环境改善：清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；治理小区环境污染和扰民现象；有条件的小区，可合理增设休闲座椅，安装健身器材，建设小区游园，兼顾适老设施、娱乐文化设施及便民超市、医疗服务站等便民设施建设。
（五）地域文化打造：在符合城市总体规划的前提下，根据庭院地理位置、人文内涵等状况，因地制宜打造庭院特色文化，通过形象标识设计、外形设计和建筑风格设计，注入符合地域特色文化元素，如建文化墙、雕塑、文化长廊等，形成亮点和特点。
四、工作步骤
（一）明确改造范围。本方案所指的老旧小区，主要是2000年以前建成、没有专业化物业管理或原产权单位无力承担管理职能、基础设施和配套设施缺失并缺乏改造资金来源，群众反映强烈，影响居民正常生活的老旧住宅小区。根据相邻小区、周边地区联动改造需求，可将2005年以前建成的老旧小区纳入改造范围，但占比不得超过15%（按居民户数计）。
（二）确定改造内容。老旧小区重点改造市政配套设施、庭院环境、服务设施等公共部分；涉及居民个人的部分，按照共同缔造要求，待居民达成共识后进行改造提升。
（三）规范工作流程。在上述工作基础上，按下列工作流程实施老旧小区改造提升。2023年确定的老旧小区各类改造项目，要按照规定的时间节点要求，倒排工期，压茬推进，确保所有老旧小区改造目标任务如期完成。
1.生成项目。按以下5个步骤生成老旧小区改造项目：（1）深入宣传发动居民。街道办事处、社区居委会要进院入户宣传老旧小区改造提升的目的、内容、实施步骤，发放老旧小区改造征求意见表或调查问卷，征求群众意见和建议。（2）组织居民提出申请。组织、指导老旧小区业主委员会或居民自治组织征集老旧小区居民对改造提升内容的意见，居民无异议的，书面向街道办事处提出改造申请。（3）拟定初步实施方案。市住建局与各街道办事处借鉴外地已完成改造老旧小区的先进经验，按照“花小钱、办大事”的理念，以老旧小区居民意愿为主，结合老旧小区实际进行方案设计。（4）确认改造实施方案。按照“一区一策”的原则，各街道办事处制定辖区内改造小区的实施方案，改造方案必须包括改造项目设计、工程预算、工程管理及进度台账、保障措施等内容。改造方案编制完成后，要在小区内进行公示。（5）确定改造项目。各街道办事处要在摸清辖区内老旧小区情况的基础上，制定老旧小区改造实施计划，包括项目个数、改造内容、涉及居民户数和投资额等。优先选择居民改造意愿强、配套设施不完善的老旧小区进行改造。
2.推进工程施工。老旧小区改造工作应坚持标准化、规范化、专业化原则，形成科学的施工流程和管理机制。各街道办事处要严格按照施工图纸、施工程序组织本辖区老旧小区改造工程施工管理工作。
3.辖区初步验收。施工方在完成所有改造内容后，由街道办事处组织初验，填写验收记录，各方签字盖章，出具验收报告。
4.提交指挥部验收。市老旧小区改造工作指挥部办公室对照小区规划改造设计方案，组织各方责任主体通过现场检查、查看资料和听取汇报等形式对工程项目进行竣工验收。
5.移交管理。各办事处、社区居委会要加强老旧小区改造后的管理。对具备实施专业物业管理条件的小区，办事处、社区居委会要指导小区选聘物业服务企业，实行专业化、社会化的物业服务；对不具备实施专业物业条件的小区，由办事处、社区居委会组织实施物业管理或业主自治管理，协调处理各类问题；实现老旧小区的长效管理。
五、保障措施
（一）明确工作责任。按照“属地管理”原则，各街道办事处为老旧小区改造工作的责任主体单位，负责本辖区内老旧小区改造工程的实施，要成立专门机构，按有关规定做好前期调查、项目立项、财政评审、工程招投标、现场施工管理（安全生产）、竣工验收等工作；负责改造小区内私搭乱扯、违法建筑的清除；负责做好居民群众思想工作，协调处理改造过程中的各类矛盾和问题。市直相关部门和单位要按职责分工，搞好老旧小区改造工作的组织协调、督导考核、配合服务等工作，形成合力，协同推进。各相关单位和部门具体责任分工如下:
1.市住建局：负责老旧小区改造统筹协调、业务指导、督导检查、改造项目的验收及资金支付等工作，负责协调供热、供气和供水单位在改造项目实施过程中施工、安装工作；
2.市发改委：负责对小区改造项目进行立项或审批，指导各办事处做好老旧小区改造项目的审批立项等工作；
3.市财政局：负责老旧小区改造资金的筹措、使用、管理办法制定，并监督实施；负责对改造项目工程投资及结算进行评审；
4.市自然资源和规划局：负责做好老旧小区改造规划、技术服务等工作。配合办事处做好老旧小区内私搭乱建的拆除、清理及执法工作；
5.市城市发展中心：负责老旧小区改造过程中垃圾清理、运输和垃圾分类收集处置的指导协调等工作；
6.市科技和工业信息化局：负责协调老旧小区内移动、联通、电信等弱电线路整修、规范和架设等工作；
7.市公安局：负责老旧小区改造过程中矛盾纠纷和治安案（事）件的应急处置等工作；
8.市消防救援大队：负责老旧小区改造过程中指导清除障碍物，保障消防通道畅通等工作；
9.市应急管理局：负责老旧小区改造过程中消防安全设施的施工指导等工作；
10.市教育体育局：负责老旧小区改造过程中体育设施建设指导协调、体育器材配备等工作；
11.市卫健委：负责老旧小区所在社区医疗公共设施建设指导协调等工作；
12.市水利局：负责老旧小区雨水、污水管网改造建设的指导协调工作，协调供排水中心、供水公司对老旧小区的雨污管网、供水管道的接入和纳入公共管网系统等工作；
13.市场监督管理局：负责对老旧小区加装电梯的技术指导和检查；
14.市文化广电和旅游局：负责制定宣传方案，在相关媒体开辟专栏，深入宣传老旧小区改造工作的重大意义，营造浓厚氛围，引导群众积极参与老旧小区改造；负责小区内有线电视线路的规整工作；
15.市公共资源交易中心：负责指导办事处完成改造项目的招投标工作；
16.市供电公司：负责成立专班，做好电力线路入地或架空线路的规范整治等工作；
17.市供水、移动、联通、电信、供热、供气等管线单位：负责成立专班，制定小区管线改造实施方案，做好老旧小区改造中管线的规范铺设、更新改造和老旧线路的拆除等工作。
（二）落实工作机制。认真落实“属地组织实施、居民全程参与、部门积极配合”的工作机制，坚持标准化、规范化、专业化原则。按照每个老旧小区“一套实施方案、一个专班、一个台账、一抓到底”的要求，确保老旧小区改造工作规范、有序、高效推进。
（三）加大宣传力度。新闻宣传部门要利用报纸、电视和各种新媒体广泛宣传老旧小区改造工作的重大意义、具体内容、方法步骤、政策措施等。各办事处组织工作人员采取入院进户面对面讲解、听取居民意见、展示老旧小区规划设计图纸、改造提升方案等多种形式进行深入宣传发动，营造良好氛围。各街道办事处、社区居民委员会要积极发挥疏导、协调作用，引导居民树立大局观念，积极参与老旧小区改造提升工作。
（四）严格督导考核。禹州市老旧小区改造指挥部办公室每月按工作台账要求，对各责任单位和部门的老旧小区改造工作推进情况进行督查考核、排名通报，对进度快、按时间节点完成任务的，进行通报表扬；对进度慢、未按时间节点完成任务的，予以通报批评，并列入百城提质督导考核机制。各责任单位和部门要制定各自的老旧小区改造工作考核细则，强化督导考核，确保老旧小区改造工作顺利实施、圆满完成。
